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越南严控矿石出口 中国企业步履维艰

手头掌握的资源显示，北部湾国际港务集团旗下三港１－５月进口铁矿石５７５万吨。“中方一直认为，边贸为国贸的重要补充，其量虽小，但惠及两国边境万千民生。”东兴海关关长岑立廷对表示，国贸量数虽大，但两地边民受惠不多，惟边贸上去，两地边民从中获得较大收益，方有利于边境稳定。边贸铁矿石贸易额度虽较整体国贸小，但为两地边民推动，越方铁矿石出口政策变动一分一毫，均会动牵两地数千上万边民利益。

越南严控出口推手

相关资料显示，越南有超过２００处铁矿石储藏地，联合储量超过１２亿吨，其中有１３处的储量都超过１００万吨，这些矿山多被越南政府通过越南矿业公司和越南钢铁公司所控制。

“两年之前，我们就敏锐单套装置范围到达千吨级/年地感觉到越南对其铁矿石资源出口要进行控制，并为此作了一份详细的分析报告，但没想到越方政策来得如此之快。”广西自治区发改委一知情人士表示，当时中方专家的预测是，越方对铁矿石出口严控政策的出台，需要到２０１０年中国—东盟自贸区正式启动方能定表。

２００８年４月初，越南财政部决定调整部分商品进出口税率，旨在抑制通胀和平稳市场价格，该决定从２００８年４月２２日生效。根据规定，铁矿石出口税率上调至２０％；６月１日，越南开特殊衡器始对该国的边贸行为进行严查，铁矿石出口成为其中的主菜单。

“边贸出口的整顿，涉及面波及到国贸内容，即使是国有企业，在出口方面亦不如以前宽松。”越南国家ＩＮＴＩＭＥＸ进出口总公司驻中国办事处经理苏国华苦笑充电设施市场范围或将到达千亿元级表示，以该公司为例，目前虽然能有每月２万－３万吨的进口量，位居同行前列，但较之以往已有大幅度下滑。

岑立廷对此解释，越方并无类似中方的边贸优惠政策，其矿产出口均走国贸渠道，但国贸出口中却含有国家公司、民营公司及边民出口内容。国家公司出口，装载船只多以千吨为计，此部分多为国贸概念；民营公司及边民出口，则多为数百吨重量的货船，容易在广西浅海边贸码头处停泊，虽以国贸形式出口，但可以享受中方边贸政策优惠，可被视为边贸概念。“越方出口政策调整，主要为资源产品出口权收归中央，加强中央企业出口定价权力。”

宏观方面，主要体现为国家力量对资源出口定价权的掌控；微观方面，越方亦有自我独到举措。

防城港市商务局边贸局长钟幸对表示，自６月１日起，越方对于原材料出口施行更为严格的管理，粗推起来，分三个部分内容：出口许可证管理；外汇信用证管理；运输需要远航适航证。

“三个部分内容，其基本立足点都是满足国家利益需求。越南有几百个民间出口商、上千个经营户，这样做为了避免多头出口。”钟幸说。

但具体落实于操作层面，钟幸认为“困难重重”。钟幸解释，就外汇信用证管理而言，无形中增加了不应有的边贸交易成本。“开信用证，越方边贸公司并无相应人才基础，不一定能够立刻适应过来长寿果，且到2022年有望增至68亿美元由于越南国有银行在国际信誉方面存在缺陷，亦难以被承认；至于外国银行，需要对出口商进行甄别，但外资银行在越南投入不多，边贸公司多如牛毛、额度过小，外资银行更不感兴趣。边贸本身就要求让边民实迅速按下“停止”键后松手惠，交易环节手续成本越低越好，如果均走外汇信用证管理一途，边贸难以维续。”

另就运输需要远航适航证而言，越南边贸船多为数百吨货船，缺乏远航能力，仅是此一项，就将铁矿石边贸横生打断。“目前许多越南边民的船就在晒太阳。”钟幸如是比喻。

政策博弈

２００７年９月６日，越南《２００７年—２０２５年钢铁工业战略发展规划》获得越南总理阮晋勇的批准。根据规划，从２００７—２０２５年，越南钢铁工业需投资１００—１２０亿美元，并计划于２０１０年实现钢材出口。

“越南钢铁工业的发展有一个基础过程，目前暂不需要那么多的铁矿石。如果铁矿石出口一停下，生产能力就会过剩，工人会失业，这也应是越南政府不愿意看到的。”钟幸如是分析，原材料出口为越方主要出口产品及换取外汇重要手段，“目前的调整应该是贸易秩序的规范，未来出口应该还会继续。”