电信业反垄断重点在监管主导运营商滥用支配权

发布时间：2020-02-11 04:56:39 阅读：次来源：铝隔条厂家

反垄断终于从“纸上谈兵”落到实处，素有中国“经济宪法”之称的《反垄断法》于8月1日开始实施。业内人士称其将可能改变电信、铁路、石油、汽车和软件等垄断行业的经营现状。而作为垄断嫌疑最大的5大行业之一的电信业首当其冲。

新一轮重组后全业务竞争展开，但三大运营商竞争力分布不均，主导运营商滥用市场出现新特点：价格战、交叉补贴等。这应成监管规避垄断的管制重点。因此，非对称管制亟需趁早出手，以保障有效竞争的市场秩序。

恶性竞争出现“抬头”之势

中国电信市场进入了全业务竞争的新三国时代。但实际上，此次电信重组方案的公布仅是我国电信业改革的序幕，事态的发展依然存在许多的不确定性。当前，中国电信市场的有效竞争格局还远未建立，在电信市场上占主导地位的电信运营商为了达到排斥竞争对手的目的，滥用市场优势地位的行为比较普遍。

利用违规手段非法抢夺用户就是其中一种。日前，中国移动旗下的南方某省级分公司酝酿的一项针对性极强的CDMA用户竞夺计划被曝光，内容涉及资费、终端、渠道等方面的大幅优惠。

无独有偶。一直不能忽视的运营商间的互联互通有利于形成有效竞争格局，然而电信运营商市场份额的此消彼长，却必然会影响互联互通。例如，在移动运营商双向收费、而固网运营商单向收费且低资费的情况下，固网运营商还必须向移动运营商缴纳互联费用，其结果只会使固网通信萎靡不振，有悖初衷。主导运营商总是想方设法地拒绝与其他竞争企业联网或者通过制订尽可能高的联网成本价格使竞争者望而却步，这严重地阻碍了电信业的健康发展。

重点监管主导运营商

《反垄断法》对于电信业的意义在于：可以有效制止违法垄断和不正当竞争行为。而电信业是规模效应显著的特殊行业，管制不及时极易形成垄断和市场滥用行为，正是出于这种考虑，国家才实施电信业重组。未来随着更多新进入者进入电信市场参与竞争，电信市场上的反垄断行为势必更为突出。两者最终的目的是相契合的，为确保新一轮电信重组能够成功。

在目前的电信市场上，中国移动处于绝对主导的市场地位，占据了移动用户市场70%的份额。国外投行认为，中国移动现在惟一的竞争对手只有其本身。在消费者眼中也存在着中移动“垄断”市场的看法。

一是由于其不断增长的用户量。根据最新公布的6月运营数据显示，中国移动6月份净增用户755万，截至6月底用户总数已达4.15亿户。

二是其庞大的利润总额。中国移动的收入份额是中国联通的3倍多，纯利润则是十倍多。即使是在电信重组后，市场格局在短期内依然没有根本性改变。

另外，不满足于做“通道”的中国移动还开始发力数据业务，更有强大的资金和用户优势做保证，对于新进入者，无疑形成致命打击。

因此，对于控制基础设施的主导运营商的管制，仍将是未来电信业反垄断的核心内容。一方面，需要对移动市场份额进行限制，否则其他运营商无法发展。另一方面必须扶持新进入者。而《反垄断法》的出台，尽管条款被诸多专家认为是“中规中矩、笼统、抽象”，但是它却为电信市场形成有效竞争格局提供了一个必要的法律保证，它的威慑力更是不容小觑。中国移动市场部新闻发言人赵毅就承诺，如果主管部门明确要求其下调或取消月租费，移动将严格执行。

非对称管制应趁早出手

惠及全社会是电信改革的终极目标。这就要求在深化电信体制改革中，不仅要调整运营业竞争格局，还要完善电信监管体制，身为政府主导部门的监管机构任重而道远。因此，随着电信业的不断发展壮大，非对称管制必须出手。而在加强监管的背后，“消费者利益至上”也应成为最大目标。

以当前电信市场的特殊情况看，非对称管制要在重组后收到实效，选择管制中移动、选择具有时间差的监管是惟一选择。为了制造发展的时间差，市场人士认为，监管层可能会限制中国移动大举进入宽带业务的时间。瑞银分析师就在其报告中预测，工业和信息化部可能会把中国移动进入固话市场的时间推迟6至12个月。无疑，这是在为固网制造发展的时间差。

同时，电信专家舒华英认为，非对称监管一方面要限制强势企业对市场的掠夺以及对弱势企业形成的竞争压力，另一方面又不能遏制企业的发展和市场竞争活力。

值得一提的是，对电信业牵一发而动全身的资费问题。在新联通、新电信成立之初，对中国移动实施资费非对称管制十分必要，如移动话音资费、网间结算价格等。一方面，可以防止其滥用市场行为，实施掠夺性定价，进而引发恶性竞争;另一方面，可以扶持新电信、新联通尽快做大移动业务，使移动业务市场实现有效竞争。

另外，业务发展方面，鼓励中移动发展数据业务以缓解其对语音业务的侵占，实施“走出去”的策略，这也是非对称管制需要重点考虑的问题。