克强经济外交首战中欧光伏贸易争端尘埃落定

历时将近一年的中欧光伏贸易争端基本尘埃落定，全球贸易史上涉案金额最大的贸易摩擦达成和解。　　8月2日，欧盟委员会宣布，欧委会今天批准贸易委员德古赫特上周末宣布的中欧光伏贸易争端的友好解决方案。这个方案包含两个部分，一是接受中国太阳能电池出口企业提交的“价格承诺”方案，二是对于那些参与这个方案的中国企业免征临时反倾销税。

中欧光伏贸易争端，是当前中欧经贸关系中的重要议题之一。欧盟委员会先后于2012年 9月6日和11月8日，对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件正式发起反倾销和反补贴调查。

公开资料显示，中国对欧盟出口光伏产品达1665亿元人民币，占中欧贸易总额的7%左右。因此欧洲对我国光伏的双反案件，成为中欧迄今为止最大的贸易摩擦、全球涉案金额最大的贸易争端，影响到中国上千家企业生存和40多万人就业。

“这是国务院总理李克强亲自指挥并参与的首场国际贸易纠纷解决，取得重大胜利。”中国国际经济交流中心研究员、全国工商联新能源商会秘书长曾少军对本报分析，纠纷的和解对中欧双方而言意义重大，符合双方的共同利益，也反映出李克强总理成熟的外交手段和策略。

中欧各退一步

欧盟委员会6月4日宣布，欧盟从6月6日起对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果欧中双方未能在8月6日前达成妥协方案，届时反倾销税率将升至47.6%。

在中欧双方的多轮谈判之后，欧委会7月27日宣布，中欧已就光伏贸易争端达成“友好解决方案”。对此，商务部和大多数中国光伏企业表示欢迎。

两天之后，欧盟贸易委员德古赫特召开新闻发布会称，数量众多的中国光伏企业同意为出口至欧盟的光伏产品设置最低限价，这些企业对欧出口额占中国对欧光伏产品出口总额的70%，这些企业无需缴纳惩罚性关税，而没有参加协议的企业则需要向欧盟缴纳47.6%的反倾销税。

德古赫特还指出，欧盟还为中国光伏企业对欧出口设定了一个年限额，对于超出这一限额的出口将同样征收47.6%的反倾销税，该“价格承诺”的有效期将持续至2015年底。

对比之下，不难发现欧盟8月2日的声明与德古赫特的口径完全一致。但无论是商务部还是欧盟委员会，并未公布承诺的具体内容，如价格、配额等信息。

“根据相关法律规定，这个最低价格限价不能对外公布，我们会根据出口最低限价以及配额，调整我们的市场战略。”英利绿色能源公司总裁特别助理、法务总监樊振华对本报记者表示。

“不过，光伏行业业内人士普遍推测，出口价格最低限度约为每瓦0.55-0.57欧元(合人民币约4.5元左右)，出口至欧盟的产品将限于欧盟市场总需求的50%-60%左右。”Solar buzz高级分析师廉锐对本报透露。

同时，根据德新社的消息，欧盟将于近期公布其对中国光伏产品“反补贴”调查的结果报告，但欧盟方面不会再就反补贴案向中国输欧光伏产品征收惩罚性关税。

“上述结果意味着中欧两国各退一步，是一次有秩序的基于对话的贸易谈判，谁也没有胡乱出牌。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示，这也将成为中欧、中国与其他经济体之间贸易摩擦解决的一个范例。

总理出手

“光伏行业是新一届政府积极支持的战略性新兴产业，国务院总理李克强对我国光伏行业遭遇的欧盟双反高度重视，亲自指挥和参与，做了很多关键性的谈判工作，起到了举足轻重的作用。”一位接近决策层的知情人士对本报记者透露。

该知情人士对本报分析，“双反”对中欧意味着“双输”。对欧盟而言，经济正在缓慢复苏，对中国进行双反的话，不利于其光伏行业的发展和就业的解决，欧盟输不起；而对中国而言，经济正在下行，在应对双反过程中也不能输，否则将影响到中国上千家企业生存和40多万人就业。

5月26日，李克强在德国总理府与默克尔总理举行会谈时指出，近日欧盟拟对华光伏产品和无线通信设备产品发起“双反”调查，中国政府表示坚决反对。中德在反对贸易保护主义方面有共同立场，期待德方发挥积极作用，推动欧盟与中国通过对话磋商化解摩擦，维护中欧经贸合作大局。

对此，默克尔表示，德方支持欧中加强合作，主张通过对话协商解决合作中出现的问题，努力扩大贸易规模，避免贸易摩擦，实现互利共赢。

6月3日晚，国务院总理李克强应约同欧盟委员会主席巴罗佐通话时表示，中方坚决反对贸易保护主义和滥用贸易救济措施，坚决维护中国的利益。中方愿与欧方在现有双边经贸机制下就有关问题进行沟通，找到双方都能接受的合理解决方案。“如果欧方执意采取制裁性措施，中方必然要进行反制”。

巴罗佐表示，欧方高度重视中欧关系和中方关切，愿努力同中方通过对话与协商解决贸易摩擦，推动中欧关系和各领域合作向前发展。

在6月4日欧盟委员会公布对中国光伏产品反倾销调查初裁结果之后， 李克强于7日考察邢台光伏企业，以稳定市场信心。有企业负责人对李克强说。“我们知道您做了默克尔、巴罗佐的工作，欧盟在最后一刻将临时反倾销税从47.6%下调到11.8%。”

李克强在考察时强调，困难是暂时的，当前谈判成效是有的，但谈判没有结束，我们坚决反对贸易保护主义，希望企业和政府一起做好工作，“两个月的关你们能过吧？”

除了稳住国际市场，重要的是启动国内市场，消化产能。在6月15日的国务院常务会议上，李克强表示，我国光伏产业已具有相当国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展，并提出了6条支持光伏行业国内发展的具体措施。

“这说明李克强对欧洲光伏双反做了充分的战略准备，对假如在中欧谈判不成功的情况做了预案，届时国内市场的启动可以消化国内产能，不能让双反毁了这个行业。”前述接近决策层的人士对本报记者表示。

廉锐对本报分析，李克强总理的参与对推动中欧光伏产品和解贡献很大，他的参与大大加速了中欧光伏贸易争端的和解，这已是整个光伏行业的共识。

前述接近决策层人士对本报记者进一步透露，在李克强总理的努力下，实际上欧盟5月份已经悄然取消了对中国无线通信设备产品的“双反”调查，这是新一届政府经济外交的另一成果。

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