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【新闻】孙兴杰必须检讨中国储备粮制度大苗山柯

发布时间:2020-10-19 08:20:58 阅读: 来源:铝隔条厂家

孙兴杰:必须检讨中国储备粮制度

5月31日中国储备粮食总公司黑龙江林甸直属库因配电箱短路引起火灾,过火粮食大约有5万吨,损失金额从一开始预估的8000万元到中储粮最后通报的307.9万元。不久之后,中储粮河南分公司的窝案因开庭审理再次引发关注,从分公司总经理到直属库主任,上百人涉案,涉及金额数亿元人民币。而这些,不过是中储粮系列问题其中一部分。

自1990年建立粮食专项储备制度以来,中国粮食储备的总量已经居世界前列,而制度的成本也是高得令人咋舌,在市场经济时代依然固守着计划经济的思维,对市场化保持着敬而远之的姿态,最终的结果是纳税人要为这种制度付出巨额的成本,除此,灰色中,腐败也如影随形。

美国外交家基辛格曾经说过一句名言:你控制了石油,你就控制了所有的国家;如果你控制了粮食,你就控制了所有人;如果你控制了货币,你就控制了全世界。从这句话中我们可以看到,至少在冷战时期,石油、粮食和货币都可以被视为战略性工具。时至今日,这句话依然被一些人奉为圭臬,不过需要提醒的是,冷战结束之后,市场经济体制扩展到,从石油涨价中获益最大的是俄罗斯,粮食涨价让乌克兰、俄罗斯也有不小的进账。在市场经济体系之下,真正的控制力在于议价权以及核心竞争力,而不是有多少粮食或者石油。

战备需要与饥荒记忆制造储备粮体制

1949年之后中国学习苏联建立了计划经济体制,农业生产经过社会主义改造而形成了以人民公社为载体的生产形式。从1953年开始粮食实行统购统销,政府成为粮食调拨与中转的纽带。为什么要实行这样的政策?原因在于,新中国成立之后实行了以重工业和军事工业为主导的赶超战略,需要压低粮食等消费品价格,必须对粮食价格进行管制,为重工业积累资本。而到1958年实行人民公社之后,粮食连续两年减产,造成严重的粮荒,温饱尚且不能解决,哪有粮食用来储备呢?1962年,中共中央发布了《关于粮食工作的决定》,要求建立粮食储备制度,做到年年储,逐年增多。原因很明显,粮荒给中国带来的灾难太深重了。

到1990年之前,中国的粮食储备主要有三部分,一是“甲子粮”,粮权归中央,主要用于应对灾荒和突发事件;二是506战备粮(1962年中央军委下达命令建立一个供50万人6个月食用的战备粮油储备库,代号为506,主要用于战备,粮权归中央军委);三是商品库存,主要保证城市居民口粮。

在改革开放、包产到户之后,中国粮食生产能力得以释放,1990年中国粮食获得丰收,出现了农民卖粮难的问题,为了不挫伤农民的种粮积极性,1990年9月16日,国务院作出了《关于建立专项粮食储备制度的决定》,提出,“建立国家专项粮食储备,增强宏观调控能力,搞好丰歉调剂,保证粮食市场供应和粮价稳定的基本要求”,各省、自治区、直辖市人民政府也要根据实际情况,建立本地区的粮食储备,与此同时,新成立了国务院直属机构—国家粮食储备局。当年政府以合同订购的方式收购了大量的余粮,获得了基本的储备粮,自此之后,中国储备粮制度正式建立起来,粮食储备的数量连年增加。

粮食储备制度的出台初衷是吸收丰余的粮食,保护农民的种粮积极性,但是粮食的需求弹性并不大,增产并不意味着增收,所以,粮食储备制度的一个重要目标是保护农民利益,因此在制度建立的起点上就缺少市场的基因,粮价并非市场供需的反映,而是政策价。旦饥荒年代的记忆是粮食储备的远因。

当中国粮食储备居世界前列的时候,中国并未发生饥荒,这既是国之幸事,也是经济发展使然。

中国粮食储备随着中国农业的发展而不断壮大,建立了中央、省级和市县三级储备体系,“省长管米袋子”的说法表明全国性的粮食市场体系尚未建立起来,各省在不断建立自己的粮食储备系统。

2000年中国粮食储备管理总公司成立,受国务院委托具体负责中央储备粮的经营管理。2003年国务院颁布了《中央储备粮管理条例》,对中央储备粮的管理机制、储备粮的计划、储存、动用、资金、管理等各个环节进行了全面的规定,确立了中央储备粮量的垂直管理体系。

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