【新闻】孙兴杰必须检讨中国储备粮制度大苗山柯

孙兴杰：必须检讨中国储备粮制度

5月31日中国储备粮食总公司黑龙江林甸直属库因配电箱短路引起火灾，过火粮食大约有5万吨，损失金额从一开始预估的8000万元到中储粮最后通报的307.9万元。不久之后，中储粮河南分公司的窝案因开庭审理再次引发关注，从分公司总经理到直属库主任，上百人涉案，涉及金额数亿元人民币。而这些，不过是中储粮系列问题其中一部分。

自1990年建立粮食专项储备制度以来，中国粮食储备的总量已经居世界前列，而制度的成本也是高得令人咋舌，在市场经济时代依然固守着计划经济的思维，对市场化保持着敬而远之的姿态，最终的结果是纳税人要为这种制度付出巨额的成本，除此，灰色中，腐败也如影随形。

美国外交家基辛格曾经说过一句名言：你控制了石油，你就控制了所有的国家;如果你控制了粮食，你就控制了所有人;如果你控制了货币，你就控制了全世界。从这句话中我们可以看到，至少在冷战时期，石油、粮食和货币都可以被视为战略性工具。时至今日，这句话依然被一些人奉为圭臬，不过需要提醒的是，冷战结束之后，市场经济体制扩展到，从石油涨价中获益最大的是俄罗斯，粮食涨价让乌克兰、俄罗斯也有不小的进账。在市场经济体系之下，真正的控制力在于议价权以及核心竞争力，而不是有多少粮食或者石油。

战备需要与饥荒记忆制造储备粮体制

1949年之后中国学习苏联建立了计划经济体制，农业生产经过社会主义改造而形成了以人民公社为载体的生产形式。从1953年开始粮食实行统购统销，政府成为粮食调拨与中转的纽带。为什么要实行这样的政策?原因在于，新中国成立之后实行了以重工业和军事工业为主导的赶超战略，需要压低粮食等消费品价格，必须对粮食价格进行管制，为重工业积累资本。而到1958年实行人民公社之后，粮食连续两年减产，造成严重的粮荒，温饱尚且不能解决，哪有粮食用来储备呢?1962年，中共中央发布了《关于粮食工作的决定》，要求建立粮食储备制度，做到年年储，逐年增多。原因很明显，粮荒给中国带来的灾难太深重了。

到1990年之前，中国的粮食储备主要有三部分，一是“甲子粮”，粮权归中央，主要用于应对灾荒和突发事件;二是506战备粮(1962年中央军委下达命令建立一个供50万人6个月食用的战备粮油储备库，代号为506，主要用于战备，粮权归中央军委);三是商品库存，主要保证城市居民口粮。

在改革开放、包产到户之后，中国粮食生产能力得以释放，1990年中国粮食获得丰收，出现了农民卖粮难的问题，为了不挫伤农民的种粮积极性，1990年9月16日，国务院作出了《关于建立专项粮食储备制度的决定》，提出，“建立国家专项粮食储备，增强宏观调控能力，搞好丰歉调剂，保证粮食市场供应和粮价稳定的基本要求”，各省、自治区、直辖市人民政府也要根据实际情况，建立本地区的粮食储备，与此同时，新成立了国务院直属机构—国家粮食储备局。当年政府以合同订购的方式收购了大量的余粮，获得了基本的储备粮，自此之后，中国储备粮制度正式建立起来，粮食储备的数量连年增加。

粮食储备制度的出台初衷是吸收丰余的粮食，保护农民的种粮积极性，但是粮食的需求弹性并不大，增产并不意味着增收，所以，粮食储备制度的一个重要目标是保护农民利益，因此在制度建立的起点上就缺少市场的基因，粮价并非市场供需的反映，而是政策价。旦饥荒年代的记忆是粮食储备的远因。

当中国粮食储备居世界前列的时候，中国并未发生饥荒，这既是国之幸事，也是经济发展使然。

中国粮食储备随着中国农业的发展而不断壮大，建立了中央、省级和市县三级储备体系，“省长管米袋子”的说法表明全国性的粮食市场体系尚未建立起来，各省在不断建立自己的粮食储备系统。

2000年中国粮食储备管理总公司成立，受国务院委托具体负责中央储备粮的经营管理。2003年国务院颁布了《中央储备粮管理条例》，对中央储备粮的管理机制、储备粮的计划、储存、动用、资金、管理等各个环节进行了全面的规定，确立了中央储备粮量的垂直管理体系。

北京治疗急慢性肾炎的医院地址电话

海口中山白癜风医院好不好

昆明治羊癫疯的专科医院